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流域投资基本概念

 

流域投资是指用以保护水资源的各种激励机制。

 

从健康的“自然生态基础设施”中获利的人们对保护流域的个人或组织进行直接或间接补偿。

 

专栏1.森林所提供流域服务

水质:森林是自然过滤器,可以提供高水质、并且水中养分及化学品含量较低。

 

流量调节:森林植被可以调节地表及地下水流,有效缓冲毁林引发的洪涝及滑坡。

 

供水:森林可在湿季及干季调节供水,增加干季时的最低水位。

 

Aquatic Productivity: The quality of fisheries is closely linked to the conditions of adjacent upstream watersheds.

 

通过保持清洁的水源,流域服务投资比传统的污染控制策略更加具有成本效益。可以开发特定的激励机制,用以支持农村或贫穷地区自然资源管理者。基于这一概念衍生出一系列模式:“流域服务投资”、“流域服务补偿”、“互惠水协议”、“水基金”、“生态补偿”及“利益分享协议”。

这里将简单介绍流域投资,包括基本概念、若干基本类型的项目及世界范围内的典型案例。流域投资的概念比较灵活。实际上,不同国家及社区的项目会有所不同。

基本信息 

 

健康的流域可以起到水处理厂及其它“灰色”技术的作用,但是前者无需昂贵的设备并且具有保护野生动物生境及碳汇等附加效益。自然生态系统可以过滤水污染、调节水流、补给含水层并且吸收洪水。这些效益统称“流域服务”,我们的社会不能没有流域服务。(参考专栏1中森林所提供流域服务的例子)

 

 

人们认为获取这些效益是理所当然的事。自来水公司在任何文件中都不会把流域作为资产之一,土地所有者也不会因为下游使用者获得大量清洁的水而得到奖励。这种情况需要改变了。世界范围内的领导者及社区正在认识到我们赖以生存的自然系统的重要性,并且在作出经济决策的时候将其考虑进去。流域投资将这一概念付诸了行动。流域补偿机制在自然基础设施中投资,并且给提供流域服务的人们以补偿。这是流域保护融资方面的有力工具,与应对水问题的传统大型工程措施相比,它更具有成本效益,并且在世界上资源较为丰富的农村贫苦地区可以提供新的收入来源。

  

 

专栏 2. 市场快览

    • 实施中的项目: 205       项目总数: 282
    • 2011年交易总额: 81.7 亿美元
    • 1973-2011年间交易总额: 660亿总额
    • 保护区域总面积: 1.17 亿公顷
    • 1973-2011年间保护区域总面积: 1.95 亿公顷
    • 养分还原总量: 4398.64 亿 Lbs
    • 恢复水面积: 138,000 兆升
    • 具备交易数据的项目
*不含农业环境项目.

流域补偿原则

 

实际中,根据不同的目标和具体的情况,项目设计会有所不同。在设计激励机制时,需要考虑监管及制度框架、地方政策、环境问题的性质、潜在的管理措施等因素。我们的项目开发周期工具可以为项目设计过程(可行性分析、实施及监测等)提供帮助。

所有流域投资项目都遵循一个基本的准则:

 

[受益者] 通过 [补偿机制]支付[提供者] 来实施[管理行为] 以便 [解决环境问题] .*  

 

在这一框架下, 包含以下一般的分类:

 

A simple PWS mechanism 

流域服务投资 (IWS) 模式

  •  

    在厄瓜多尔,Pimampiro市向上游的土地所有者支付费用来保护森林及高纬度的草原,以便调节下游的水量并且改善下游的水质。资金来自于市内强制征收的水费。项目详细信息 Learn more about this project.

  • 德国慕尼黑市向农业生产者支付费用,使其使用有机方法降低城市供水过程中的农业污染。农民自愿参与并从中获得直接补偿及技术支持。项目详细信息 Learn more about this project.

  • · 在菲律宾,巴贡流域的水电公司自愿通过政府向流域上游的社区支付费用,使其实施限制水库泥沙沉积并降低水电厂操作成本的农业实践。项目详细信息 Learn more about this project.

  • 在中国的闽江流域,下游的福州市将补偿上游的三明市及南平市,使其能在流域内实施污染控制、水源保护及废水处理措施。了解中国在生态服务投资方面的增长情况,请下载 《2012年流域服务支付状况》State of Watershed Payments 2012 Report.

核心项目类型

双边协议

 

我们追踪的项目中,数量最多的是双边协定,其特征是支付者和供应者之间的直接交易。项目允许多个支付者和供应者的参与,但合同只采用双边形式,而不是其他交换协议,例如市场交易或水基金机制。政府的农业环境投入通常可归为此类。双边协议可以是出于支付者本人的意愿,也可以由某种形式的监督机制推动。这种协议类型广泛可见,上至国家层面的支付项目,下至地方性的交易。

 

受益者付费基金

 在这种项目类型中,从流域修复或保护中获益的组织或个人向一个集中的基金进行捐资,这个集中基金常常同公共合作投资相匹配。流域投资的金额基金不必由捐献者来决定,而是一般由受托人、理事会,或技术委员会来进行投资。捐赠基金是这一类型共同的特点,基金的宗旨保持不变,即只能用于恢复和保护项目。支付者/受益方的混合参与形式也是常见的:一些受益者(通常是生活用水的用户)可能被要求以强制收费的方式向基金捐款,而另一些参与者则是自愿的。流域服务的提供者始终是自愿参与的。这种方案在地方级别占绝对多数,在地区和国家一级也有实例。这些项目最常出现在拉丁美洲。更多了解Learn more here.

交易 & 抵偿

 这是指,根据我们的观察,流域服务的商品化程度相当高,而且常常伴随着某种市场化的交换协议。北美洲和大洋洲的水质交易项目就属于这种类型,美国的一些以数量为动因的机制也可以归类于此,如地下水减灾银行项目和河道内流量恢复认证。“污染者付费”原则的实施,往往需要有相应的监管措施,尤其是对于买方。更多了解Learn more here.

河道内回购

河道内回购是指为了维持河道内足够的水量并恢复自然流动(而不是将水资源用于灌溉、饮用,或其他消费性用途)而购买水权。显然,生物多样性方面的收益通常被包括在此类交易中,目的是保护或提高水中和河岸栖息地的生态环境。买方通常是政府或非营利组织,不一定从投资中获益;从这个方面来说,“公共物品支付方”是河道内回购的决定性特征。这种类型的项目只出现在取水权得到界定并且存在水权市场的地区——因此,河道内回购至今只存在于澳大利亚和美国。 更多了解 Learn more here.

专栏3. 项目设计核心要素

设计元素 范例
水文服务目标: 该机制试图解决什么问题? - 地下水渗透,污染物的过滤,沉积物的积累
范围:投资发生在哪个地理级别? - 部分地方或整个流域
- 地区,跨多个流域或行政区域,或围绕一个主要的盆地
- 国家,在多个地区或全国范围内进行
参与者及其他利益相关者: 谁是关键主体? - 提供者:私人或公共土地所有者,森林经理,向水体中进行排放的工厂或污水处理厂
- 受益方:下游水资源使用者,关注水库沉积情况的水电运营商,依赖清洁水供给的饮
料商
- 其他利益相关者:社区组织,监管者,决策者,环保专家,生态系统市场服务的提供方(如召集者或交易平台提供者)
购买者:谁来支付? - 受益方
- 污染者
- 公共物品支付方(例如政府和非政府组织)
措施:购买者为了什么而付费? - 农业最优管理实践
- 造林/补植或改善林业管理
- 限制污染物排放的技术升级
- 水权交易
激励: 为什么购买者会付费? - 自愿协议
- 排放许可证要求
- 与水资源利用相关的环境税费
交换协议: 怎样向水文服务的提供者进行支付? - 双边协议
- 水基金
- 市场化机制
补偿: 支付采取什么形式? -现金支付
- 实物支付:农业投入品,技术培训,产权保障
共同利益: 除了水文服务,项目是否还有其他目标? -- 社会经济目标:减少贫困,资源的本土化管理,性别平等
- 环境共同利益:濒危物种栖息地,碳汇,自然景观之美

更多了解?


 

*受益者 - 获得流域服务效益的个人或组织。
提供者- 与受益者所获得流域服务相联系的土地管理行为相关个人或组织。
管理行为- 改善流域服务的措施。包括农业生产过程中的土壤及水保护措施、修复河岸、降低水体污染等。


补偿机制-

受益者向流域服务提供者补偿的一种手段。可以通过水基金、中间机构、双边合同、拍卖等等。较为普遍的类型为流域服务补偿、水质交易,这其中根据参与方、补偿基础及条款和类型(现金,实物(如技术支持、管理输入或承认所有权))的不同,补偿机制会有所不同。